Украина была в "анабиозе дружбы с РФ" аж до 2015 года, если не до 22-го, и поэтому никто не мог четко отдавать приказы.
Тут некого винить, болото было......
1. Тут официальная зарплата, и это выше средней по стране.
2. Критичная инфраструктура, к коим обычные работяги на всяких общих работах отношения не имеют.