Жаль что вы не бачите в Российском Градостроительном законодательстве . Перепрофилировать я думаю все же лучше после постройки (если вообще браться за это дело) , так как узнав о строящемся торговом доме сразу же начнуться поборы и вставления палок в колеса , начиная от криминальной среды и кончая властей всех мастей. А так по тихому вроде как благое дело делаешь - жилье строишь - жить то не где :D, а потом по жизненной необходимости сменить целевое назначение также как и первые этажи перепрофилируют, тут уже прицидент причем массовый, а если запретят то угнетение отдельного индивидоума на лицо.