ДОГОВОР ПОДРЯДА – «ЛОВУШКА» ДЛЯ ПОДРЯДЧИКА И ЗАКАЗЧИКА
«Однією з найважливіших проблем сьогодні є залучення роботодавцями до виконання робіт працівників на підставі тимчасових цивільно-правових угод без оформлення трудових відносин. Як наслідок, роботи підвищеної небезпеки виконуються працівниками без відповідної фахової підготовки і знань безпечних прийомів їх ведення. За статистикою, понад 70% нещасних випадків стається через низьку кваліфікацію і низький рівень знань з питань охорони праці, недостатню обізнаність про безпечні методи роботи».
Хохотва О. І., голова Держгірпромнагляду
Согласно ст. 43 Конституции Украины, «каждый имеет право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда».
Переход к рыночной экономике в Украине и формирование производственных отношений на принципах частной собственности привели к качественному изменению сути наемного труда. Стремление получать высокие прибыли мотивирует работодателя к снижению затрат на охрану труда и улучшение условий труда. Это приводит к повышению производственных рисков и росту травматизма.
При выполнении работ по договору подряда (субподряда) ежегодно в Украине происходят сотни несчастных случаев с тяжкими и смертельными последствиями, основной причиной которых является отсутствие безопасной организации труда. Основными видами работ, при выполнении которых по договору подряда наиболее часто происходят несчастные случаи, являются работы на высоте и верхолазные работы, землеройные и строительные, электротехнические, водолазные, подземные работы и другие. Основным травмирующим фактором является падение с высоты (до 60%).
Согласно ст. 837 Гражданского кодекса Украины (ГКУ), любой гражданин (подрядчик) имеет право по договору подряда выполнять определенную работу на свой риск по заданию заказчика. При этом в обязанности заказчика входит только приемка работы и ее оплата, от других обязанностей, в том числе организации охраны труда, заказчик освобождается.
Ч. 3 указанной статьи ГКУ обязывает подрядчика (субподрядчика) при выполнении отдельных видов работ, установленных законом, иметь специальное разрешение. Очевидно, под отдельными видами работ законодатель имел в виду и работы с повышенной опасностью, так как при выполнении работ с повышенной опасностью, указанных в перечне постановления Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 года №1107 (26 видов), требуется разрешение («дозвіл») Госгорпромнадзора. А вот допуск к выполнению работ с повышенной опасностью, согласно требований «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та перелік робіт з підвищеною небезпекою» от 26.01.2005 года, предусматривает прохождение специального обучения и проверку знаний по вопросам охраны труда работниками по 137 видам работ.
Требования к специальному обучению и условия допуска к выполнению работ с повышенной опасностью указаны в ст. 18 Закона Украины «Об охране труда».
Так, к работам повышенной опасности относятся работы, при выполнении которых существуют производственные риски создания необходимых условий для воздействия поражающих факторов на работника в связи с характером выполняемой работы. При выполнении таких работ, кроме обычных мер безопасности, необходима разработка дополнительных мероприятий, обеспечивающих безопасность при выполнении каждой конкретной производственной операции. Меры безопасности и дополнительные мероприятия указываются в проекте организации работ и наряде-допуске с ознакомлением всех участников работ под роспись.
Предприятие, выполняющее работы с повышенной опасностью, обязано иметь перечень выполняемых работ, перечень работ, выполняемых по нарядам-допускам и список лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски и назначать ответственных лиц, несущих ответственность за безопасность на рабочих местах и выполнение процедуры допуска к работе.
Допуск к выполнению работ с повышенной опасностью – необходимая процедура комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасность работ, имеющая юридическую значимость. Ответственное лицо (допускающий), допуская работников к выполнению определенных работ с повышенной опасностью, должен обеспечить безопасность на рабочих местах и знать о готовности работников к выполнению данных работ (профессия (специальность), уровень квалификации, профессиональный опыт, пригодность), иметь заключение медкомиссии. Если происходит авария или несчастный случай по причине допуска работника к работе с несоблюдением какого-либо из этих требований, допускающий несет за это ответственность.
А кто допускает подрядчика (субподрядчика) к выполнению работ с повышенной опасностью по договору подряда на объект или территорию? Заказчик! А выполняет ли он при этом требования законодательства об охране труда, которые, согласно ст. 2 Закона Украины «Об охране труда», обязательны для всех юридических и физических лиц, использующих наемный труд?
Согласно ст. 4 Закона Украины «Об охране труда», одним из принципов государственной политики в отрасли охраны труда есть «встановлення єдиних вимог з охорони праці для всіх підприємств та суб’єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності».
Ст. 24 КЗоТ Украины определяет допуск к работе следующим образом: «Заключение трудового договора оформляется приказом или распоряжением собственника или уполномоченного им органа о зачислении работника на работу. Трудовой договор считается заключенным и тогда, когда приказ или распоряжения не были изданы, но работник фактически был допущен к работе». То есть, заказчик работ с повышенной опасностью, считая, что освобожден от организации охраны труда условиями договора подряда, в действительности после допуска подрядчика к выполнению работ, подпадает под обязательность выполнения требований законодательства об охране труда.
Порядок организации и выполнения работ с повышенной опасностью регулируется законодательством и нормативно-правовыми актами по охране труда, которые содержат ряд общеобязательных системных требований к процедуре организации безопасного выполнения работ с повышенной опасностью:
– медицинский осмотр, профотбор, психофизиологическую экспертизу работников;
– специальное обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда, стажировка (дублирование);
– разрешение Госгорпромнадзора на выполнение определенных видов работ с повышенной опасностью, при получении которого производитель работ обязан продемонстрировать готовность к выполнению этих работ (наличие технического персонала и материально-технической базы, уровень организации охраны труда);
– разработка проекта организации работ с ознакомлением всех участников работ под роспись;
– оформление наряда-допуска, назначение ответственных лиц за безопасное ведение работ, целевой инструктаж работников под роспись, выполнение процедуры допуска к работе;
– организация технического надзора.
Законодатель считает, что при выполнении указанных мероприятий к ведению работ с повышенной опасностью будут допущены обученные, прошедшие инструктаж работники, состояние здоровья и профессиональный уровень которых позволят им надежно и безопасно выполнять эти работы, а на рабочих местах будет обеспечен необходимый уровень безопасности.
А что мы имеем при выполнении работ с повышенной опасностью по договору подряда? Нанимая физических лиц для выполнения работ по договору подряда, заказчик, с одной стороны, используя условия выполнения работ, указанные в ст. 837 ГКУ, уходит от вопросов по организации охраны труда и указывает об этом в договоре подряда.
Получается, что при выполнении работ с повышенной опасностью по договору подряда, производственные отношения между заказчиком и подрядчиком и требования к порядку организации их безопасного выполнения выводятся за пределы законодательства об охране труда?
С другой, – при допуске подрядчика – физическое лицо или временный коллектив физических лиц к выполнению работ с повышенной опасностью, – кто-то должен выполнить установленные законодательством общеобязательные требования к выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность ведения работ с повышенной опасностью. А если эти требования не выполняются ни подрядчиком, ни заказчиком, то в данной ситуации работы с повышенной опасностью будут выполняться заведомо с нарушениями вышеуказанных общеобязательных требований, обеспечивающих безопасность ведения работ с повышенной опасностью, и освободить от их выполнения условия договора подряда не могут, так как эти требования об охране труда (ст. 2 Закона Украины «Об охране труда») обязательны для всех юридических и физических лиц, использующих наемный труд.
В комментариях к ст. 837 ГКУ законодатель утверждает, что договор подряда является консенсуальным, двусторонним, оплатным и имеет важное значение для удовлетворения разных потребностей граждан и организаций. Предметом договора подряда является конечный результат. Работу по договору подряда подрядчик выполняет на свой риск. Сторонами договора могут выступать как физические, так и юридические лица.
Договор подряда по всем статьям привлекателен для предпринимателя. Не имея ни производственной базы, ни специалистов, подрядчик может подряжаться и выполнять хорошо оплачиваемые работы. Главное – найти специалистов со своими средствами производства и взять их на подряд или субподряд, и не нужно решать проблемы с организацией охраны труда ни подрядчику, ни заказчику. От него требуется согласовать вид и объемы работ, указать место их выполнения, принять работы и произвести оплату.
Но если при выполнении по договору подряда работ с повышенной опасностью происходит несчастный случай со смертельным или тяжким исходом, то договор подряда может превратиться в своеобразную «ловушку» как для подрядчика, так и для заказчика.
В контексте проблемы в статье в качестве примера развития событий при совершении несчастного случая при выполнении по договору подряда работ с повышенной опасностью приводится групповой несчастный случай со смертельным исходом, который произошел 2 апреля 2012 года в Днепродзержинске при демонтаже металлоконструкций эстакады крановой установки по причине несоблюдения технологии работ и нарушения требований правил безопасности. В связи с несоблюдением порядка разборки и самопроизвольным обрушением сегментов металлоконструкций, при выполнении верхолазных работ с высоты 28 м упали и погибли при этом два монтажника-высотника, имеющие опыт работ, связанный с промышленным альпинизмом.
В ходе расследования обстоятельств и причин несчастного случая установлено, что на демонтаж металлоконструкций эстакады крановой установки подрядилось частное предприятие, которое не имело ни разрешения Госгорпромнадзора на выполнение верхолазных работ, ни специалистов. Руководство предприятия, проигнорировав требования законодательства к организации работ с повышенной опасностью, заключило договор субподряда с тремя монтажниками-высотниками и, учитывая их опыт работы, допустило к разборке металлоконструкций. Разработка проекта организации работ не проводилась, наряд-допуск на работы не оформлялся, рабочие не прошли специальное обучение и проверку знаний по охране труда по профессии. Целевой инструктаж с учетом специфики условий объекта и выполняемых работ не проводился.
По факту гибели двух рабочих прокуратурой Баглейского района было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 272 Уголовного кодекса Украины (УКУ) и назначена судебная инженерно-техническая экспертиза. На основании выводов судебной экспертизы, прокуратурой было установлено лицо, допустившее потерпевших к выполнению работ без выполнения мероприятий по охране труда, обеспечивающих безопасность работ с повышенной опасностью с учетом специфики верхолазных работ. Уголовное дело по обвинению заместителя директора частного предприятия по ч. 2 ст. 272 УКУ передано прокуратурой в суд для дальнейшего разбирательства.
На основании изложенного можно сделать вывод, что выполнение работ с повышенной опасностью на условиях договора подряда (субподряда) противоречит требованиям законодательства Украины и нормативно-правовых актов по охране труда о необходимости выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность ведения работ с повышенной опасностью. При этом производственные отношения между заказчиком и подрядчиком выводятся за рамки правовой охраны прав исполнителя работ, предусмотренной правилами и нормами, специально разработанными для защиты здоровья и жизни человека труда.
В ст. 837 ГКУ необходимо внести дополнение о запрещении выполнения работ с повышенной опасностью по договору подряда.
Коновалов А. Д.,
судебный эксперт
- See more at: prombezpeka.com/2013/02/dogovor-podrjada-lovushka-dlja-podrjadchika-i-zakazchika/#sthash.C7rKxaad.dpuf
